Al via la riforma della giustizia civile: le principali novità

Il sì definitivo del Consiglio dei Ministri ai due decreti legislativi di attuazione del nuovo processo civile e dell’Ufficio del processo

Di Sara Occhipinti avvocato fonte@ altalex.com/Pubblicato

Prima del congedo da Palazzo Chigi, il Governo Draghi porta a termine la Riforma della Giustizia civile con il sì definitivo  del Consiglio dei Ministri ai due decreti legislativi (testi in calce) di attuazione della legge delega approvata in Parlamento il 26 novembre dello scorso anno.

La Ministra Cartabia annuncia il conseguimento, nei termini concordati con Bruxelles, dell’obiettivo previsto nel PNRR di imprimere accelerazione al sistema giudiziario perridurre i tempi di durata del processo civile del 40%.

Revisione organica della giurisdizione civile

Il cambiamento operato dalla Riforma promette di essere molto più di  un mero ritocco dei riti processuali.

Come descritto nella Relazione illustrativa al decreto legislativo appena approvato, l’ambizione è quella  di operare una vera e propria revisione organica del processo civile di cognizione, accanto alla  introduzione di modelli di giustizia complementare.

Mediazione e negoziazione

Protagoniste della Riforma sono le ADR, non più considerate come strumenti “alternativi” al processo, ma come forma di giurisdizione “complementare”.

Tra le novità principali a riguardo:

• gli incentivi fiscali a sostegno della mediazione;
• l’estensione dell’area del tentativo obbligatorio di mediazione alle controversie che investono rapporti di durata;
• l’attuazione dei principi della legge delega sulla mediazione demandata dal giudice;
• la rinnovata disciplina sulla formazione dei mediatori, sugli organismi e sui responsabili di questi ultimi;
• la possibilità, all’interno del procedimento di negoziazione assistita, di esperire una istruttoria stragiudiziale;
• l’estensione della negoziazione assistita alle cause di lavoro; la possibilità di riconoscere un assegno di divorzio in unica soluzione; la possibilità di regolare con la negoziazione l’affidamento e mantenimento dei figli minori nati fuori del matrimonio.

Novità nel processo ordinario di cognizione

Gli obiettivi della legge delega di “assicurare la semplicità, la concentrazione e l’effettività della tutela e la ragionevole durata del processo”, sono stati perseguiti attraverso un complesso di modifiche alla struttura del rito ordinario. Le principali novità riguardano:

• la concentrazione della fase introduttiva e il ruolo della prima udienza: la causa dovrà arrivare alla prima udienza già definita nelle domande, eccezioni e prove, in modo da consentire al giudice “ un più esteso case management”, eventualmente anche esperibile con il passaggio dal rito ordinario a quello semplificato;
• la soppressione dell’udienza del giuramento del CTU;
• la sostituzione dell’udienza di precisazione delle conclusioni con lo scambio di note scritte;
• l’obbligo di stabilire il calendario del processo alla prima udienza;
• il termine massimo di 90 giorni tra la prima udienza e l’udienza di prove;
• la semplificazione della fase decisoria, con termini difensivi finali ridotti e calcolati a ritroso dalla finale rimessione della causa in decisione;
• la stabilizzazione delle innovazioni telematiche introdotte durante la pandemia.

Rafforzamento del procedimento sommario di cognizione

Ridenominato come “procedimento semplificato di cognizione”, il rito previsto dagli art. 702 bis e seguenti c.p.c. è reso obbligatorio per ogni controversia, anche di competenza del collegio, nei casi in cui:

• i fatti causa non siano controversi;
• o la domanda sia fondata su prova documentale o di pronta soluzione o richieda un’attività istruttoria non complessa.

Introdotti provvedimenti semplificati di accoglimento e di rigetto per i casi in cui:

• i fatti sostitutivi sono provati e le difese del convenuto appaiono manifestamente infondate;
• oppure, la domanda è manifestamente infondata, o è omesso o rilutta assolutamente incerto la determinazione dell’oggetto della domanda o dell’esposizione dei fatti e degli elementi a fondamento della domanda.

Appello

Ad imprimere accelerazione alla fase dell’appello, le seguenti principali novità:

• la rivalutazione della figura del consigliere istruttore in grado di appello, e la devoluzione allo stesso di ampi poteri di direzione del procedimento;
• la revisione della disciplina dei “filtri” all’impugnazione: è dichiarata manifestamente infondato l’appello quando non ha una ragionevole probabilità di essere accolto;
• la decisione di manifesta infondatezza è assunta a seguito di trattazione orale, con sentenza succintamente motivata, anche con rinvio a precedenti conformi.

Cassazione

È resa più celere rispetto all’attuale fase camerale, la definizione dei ricorsi inammissibili, improcedibili o manifestamente infondati,

Viene introdotto il rinvio pregiudiziale in Cassazione, conferendo al giudice la  possibilità, quando deve decidere una questione di diritto, e previo contraddittorio tra le parti, di sottoporre direttamente la quesitone alla Corte per la risoluzione del quesito.

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Revocazione della sentenza

Viene introdotta una nuova ipotesi di revocazione, per le sentenze il cui contenuto è stato dichiarato dalla CEDU contrario alla convenzione per la salvaguardia dei diritti umani, o ad uno dei suoi protocolli, a condizione che:

• si tratti di specifiche violazioni;
• e le violazioni siano riferibili ai diritti personali o di stato.

Volontaria Giurisdizione

Il decreto legislativo consente la possibilità di delegare determinate funzioni del giudice direttamente ai notai. In particolare si tratta delle autorizzazioni alla stipula di atti pubblici e scritture private autenticate nelle quali intervenga un minore o un soggetto beneficiario di misure di protezione.

Sempre al notaio è attribuita la competenza, in aggiunta al presidente del tribunale, per la nomina dell’interprete del non utente nonchè la competenza concorrente in materia di riabilitazione del protestato.

Competenza del Giudice di pace

Aumentata la competenza del giudice di pace:

• da 5 a 10 mila Euro per le cause relative a beni mobili;
• da 20 a 25 mila Euro per le cause di risarcimento danni da circolazione di veicoli e natanti.

Diritto processuale della famiglia

La riforma conferisce una struttura organica ed unitaria al diritto processuale della famiglia, eliminando la molteplicità di modelli processuali in essere.

Il decreto legislativo crea un procedimento unitario in materia di persone, minorenni e famiglie (art. 473 bis e seguenti c.p.c.) valido per la generalità dei procedimenti contenziosi che hanno ad oggetto i diritti della persona, dei minori e delle famiglie

Accanto al rito, viene portata a compimento la riforma ordinamentale, nel segno della semplificazione e della deflazione del carico giudiziario, individuando un giudice unitario dotato di competenza per tutte le controversie familiari e minorili.

Digitalizzazione

Disposizioni trasversali che riguardano dunque tutti i modelli processuali, sono quelle che favoriscono la digitalizzazione dell’amministrazione della giustizia, fra le quali

• l’estensione ed il rafforzamento del PCT, nei procedimenti davanti al Gdp, al Tribunale, in Appello e in Cassazione;
• la semplificazione delle modalità di versamento del contributo unificato;
• la possibilità, salva opposizione delle parti costituite, di tenere con collegamento audiovisivo a distanza o in trattazione scritta, le udienze che non richiedono la presenza di soggetti diversi dai difensori, dalle parti, dal pubblico ministero e dagli ausiliari del giudice.

Nuovi principi generali del processo

Plurime disposizioni del decreto legislativo richiamano nuovi principi a fondamento della dimensione valoriale del processo, quali:

• la chiarezza e la sinteticità degli atti e dei provvedimenti del giudice
• la collaborazione tra le parti e il giudice
• la lealtà e la trasparenza che devono improntare il giusto processo

Principi non soltanto enunciati, ma sostenuti da strumenti sanzionatori a disposizione del giudice, in tema soprattutto di liquidazione delle spese di lite, di condanna ex art. 96 c.p.c., di valutazione del comportamento processuale.

Ufficio per il processo

Demandata ad un decreto legislativo ad hoc la valorizzazione dell’ufficio del processo, come necessario supporto al giudice che dovrà decidere la controversia.